因此，由第三方中介机构作为评价主体之一，积极参与财政支出绩效评价工作，是促使该项工作形成长效机制的突破口。从更深的层面上而言，第三方中介机构凭借其社会经济职能与自身优势，在参与财政支出绩效评价工作的过程中，兼具了财政支出绩效管理推动者以及公共服务提供者的角色，是“加快转变职能”以及“深化财税体制”这两方面的有机结合，更是落实《决定》的具体措施。
首个非价值估算类业务执业“指南针”
在此背景下，中评协制定财政支出绩效评价的操作，不仅对规范评估行业在该项业务上的执业行为、拓展和提升评估行业参与该项业务的执业能力具有重要作用，也凸显出行业协会在促进转型升级、适应社会经济发展新形势等方面作出的切实努力。
作为评估行业首个非价值估算类业务的执业准则，该操作对资产评估机构从事财政支出绩效评价起到了全面的指导作用。具体而言，笔者在以往工作中发现，各中介机构撰写绩效评价报告时，其结构与内容往往较为随意，不仅影响了各财政支出绩效情况的可比性，也使部分财政部门对评估机构的执业能力和执业规范产生质疑。中评协此次颁布的操作中第八章，专门对财政支出绩效评价报告作出了，涉及评价报告的撰写原则、评价报告的主要内容、工作底稿的编制要求、项目文件的整理归档等实务事项，描述详细，步骤明确，逻辑清晰，具有很强的可参照性和可操作性。
可以预见到，在操作的指导下，资产评估机构今后出具的绩效评价报告，将在程序、结构、方法、要点等方面具备高度的统一，更好地契合了财政支出绩效管理的目的。中评协通过制定操作，以精细化的管理体现了资产评估行业的执业水平，增强了资产评估机构的竞争优势。
专业优势决定评估行业发挥重要作用
笔者结合在评估行业的实践经验认为，资产评估机构参与财政支出绩效评价，具有四大竞争优势。
评价思和评价方式拟合：资产评估作为发现和衡量价值的方法，通过挖掘各因素内在联系，侧重于评价对象本身的价值，这一点也恰恰是绩效评价的本质目的。另外，绩效评价中所采取的原理方法，同样是评估师所需要熟练掌握的。资产评估机构在从事绩效评价工作时，其工作思和工作方法具有其他中介机构无法比拟的优势。
熟律法规与政策：由于资产评估工作种类多、范围广，评估师要熟律法规，关注政策动向，以调整评估思，符合相关要求。资产评估职业的特征，使评估师在绩效评价工作中具有开阔的视野，能够结合政策发展，对管理工作提出更具建设性的。
综合知识较为全面：绩效评价作为一项综合性工作，在指标设计和数据分析中，对评价人员在经济、统计、数学等方面要求较高。而评估师在进行价值测算时，也应当具备扎实的数理基础。从这个意义上讲，资产评估机构更能胜任对科学性要求较高的财政支出绩效评价。
各领域人员储备丰富：在绩效评价中，基础建设和民生工程往往是重要部分。这类项目内容复杂、专业性强，对评价人员的工程设备知识有很高的要求。资产评估机构在执行绩效评价时，可以充分利用丰富的人才储备，安排各领域专家，对项目绩效作出准确合理的判断。
鉴于资产评估机构所具备的上述优势，笔者认为其作为第三方中介参与绩效评价的重要性不言而喻。《财政支出（项目支出）绩效评价操作》的制定，是资产评估行业对党和国家全面深化的积极响应，也是对本行业新型业务的开拓和探索。笔者有理由相信，第三方中介机构参与财政支出绩效评价将成为财政体制和职能转变的关键动力，而资产评估机构在操作的积极指导下，凭借其独特的优势，必将成为财政支出绩效评价工作中举足轻重的一员。
进一步提升资产评估专业优势
山西世信资产评估有限公司 张鹏
从山西世信资产评估有限公司从事财政支出绩效评价的实践来看，《财政支出（项目支出）绩效评价操作（试行）》（以下简称《操作》）规范了资产评估行业执行财政支出绩效评价业务的行为，填补了该领域的一项空白，为评估行业服务于财政部门的预算绩效管理、评估行业转型升级起到了不可或缺的作用。
开辟新市场的专业“法宝”
《操作》是评估行业服务于市场的具体体现。《操作》的出台，为评估行业拓展市场找到了一个准确的切入点，为评估行业执行财政支出（项目支出）绩效评价提供了重要支撑。
《操作》对执业人员执行绩效评价业务提出了新要求。
经过20年的探索和实践，中国资产评估行业已成为我国现代服务业的重要组成部分和市场经济中不可或缺的专业服务力量。评估执业人员对相关的经济政策、法律法规等具备了一定的政策水平。评估执业人员需时刻关注政策变化对预算制度、绩效评价的影响，并根据政策适时调整服务内容及服务深度，才能满足预算制度日益的需求。
《操作》为评估机构深化服务绩效评价提供了空间。《操作》提供了绩效评价业务指标参考框架，列出了3个级次的指标体系，并对每个指标的评价内容进行了解释，并对一级指标提供了区间性的指标权重，为评估机构实践操作及未来深化服务绩效评价提供了空间。
为评估行业前行方向
山西世信资产评估有限公司从2006年起参与山西省评协组织的财政支出绩效评价工作以来，累计参与项目20余项，参与人数39人次；参与绩效评价项目专家评审3个项目、参与人数4人次。虽然已经在这些项目的操作实施中，积累了经验和教训。但对《操作》的学习，仍然使我们受益匪浅。
首先，良好的执业素养是绩效评价结果客观的首要前提。
其次，有针对性的前期培训是绩效评价工作质量的必要手段。
由于财政支出项目的多样性和特殊性，执业人员不可能各行、各业的政策和规范都熟悉，因此有必要在前期对参与绩效评价的评价人员及项目单位管理人员进行专项培训，对绩效评价涉及的行业政策、绩效指标打分办法、要求、提供资料的完备程度等进行集中培训，进而做到绩效评价报告等内容口径统一、方法一致，尤其是确定的定性指标。
再其次，持之以恒的学习研究是提升评价人员素质的长远目标。
这就要求评估机构执业人员必须持之以恒地进行学习和研究，掌握政策调整动态、关注经济发展趋势、了解行业前景，与时俱进，提升专业素质，才能够适应不断变化的形势发展，对财政支出预算做出准确、客观的绩效评价。
最后，应加大绩效评价业务在评估行业中的份额。
目前评估行业具备从事绩效评价工作能力的后备力量尚欠缺，新型业务的发展需要评估机构有创新能力。新型业务的深入研究需要评估机构有足够的后备人才。我们将总结以往绩效评估工作中的得失，使绩效评价能够成为我公司的专业特色，为公司转型升级奠定的基础。
实战
透视绩效评价的业务环节
武汉顺海资产评估有限责任公司 王同律
从2000年开始，财政部在全国开展了财政支出绩效评价试点工作，并逐步扩大试点范围。2005年以来，武汉顺海参加了湖北省财政厅组织的财政支出绩效评价试点工作，承担了湖北省、武汉市及相关区县30余项财政项目支出的绩效评价。2013年还参与了湖北省资产评估协会承担省财政厅《《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》课题的研究工作。
即使如此，如何科学、系统地开展绩效评价工作仍是武汉顺海关注的热点。操作明确了评估机构如何承接、开展绩效评价业务。通过学习操作，结合以往的工作经验，武汉顺海归纳出了评估机构进行财政项目支出绩效评价必须做好的4个环节。
第一个环节是理清评价逻辑。
根据财政项目的含义、特点和开展过程，形成财政项目的评价逻辑（如表一）：以表一为引导，根据对评价项目基本事项的了解，即可形成评价项目的具体逻辑思。
第二个环节在于明确评价主要问题。
进行具体财政项目绩效评价，在形成评价逻辑后，需要明确评价的关键问题，通常包括决策、效率、效果和可持续性4个方面。即回答好4个问题：项目是否符合国家、地方发展规划、优先发展重点，项目是否针对某一实际问题和需求？项目是否按照资金预算实施，项目管理包括资金与实施是否合规、合理、有效，项目是否按照计划周期实施并完成，项目完成是否是经济的？项目是否实现了在产品、数量、质量等方面的预期目标，项目的实际受益者是否是项目的目标受益主体，项目实施的社会、经济、影响有哪些，项目是否公平、是否满意？项目所依赖的政策、制度能否持续实施，项目机构设置、人力资源、技术能否满足项目的可持续实施，项目财务是否可持续。
第三个环节是，设计合理的评价指标体系及选择适用的评价标准。
评价指标设计是财政项目绩效评价的核心，也是难点。我们的体会是在理清评价逻辑和抓住关键问题后再进行指标体系设计，设计以财预〔2011〕285号文件的评价共性指标为指导，一、二级指标基本不变或略作调整，指标一定要将项目的个性反映进来，设计要点如表二：
最后一个环节即围绕评价指标开展评价工作。
以评价指标为导向开展的评价工作主要包括：评价资料文本设计，评价现场工作，评价资料收集与整理，评价分析，评价结论的形成以及项目问题与的提供等。
把操作变成有价值有特色的竞争力服务
山西中凯资产评估有限公司 孟小彦
操作出台意义重大，但把它变成评估机构参与财政支出绩效评价的实际“战斗力”更重要。
为此，先要提高学习贯彻操作的自觉性。中凯评估在操作颁布后，及时组织大家认真学习，并以执业需求为切入点，结合评价工作中的难点问题，对相关内容反复推敲、开展专题讨论，以求统一思想，提高认识，开阔思，解决难题。建立了绩效评价业务群，搭建与评价同行交流沟通平台，研究绩效评价的思和方法。同时，利用公司网站、员工培训等途径，积极宣传绩效评价工作，让大家畅谈学习与实践体会，强化评估机构绩效评价工作参与意识，为评估机构开展绩效评价营造良好基础和。
总之，必须通过强化学习，才能把操作变成实打实的业务竞争力。
以精心服务提升绩效评价满意度
近年来，山西省评协为促进评估机构参与绩效评价工作进行了多方有益的探索，梳理了“财托、协会组织、机构实施、高校参与”的具有山西特色的绩效评价工作思。中凯评估积极响应协会号召，踊跃参与财政支出绩效评价工作，评价资金达13.79亿元，评价项目单位1269家。