安徽省人民关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实
一、国家在什么样的历史背景下提出实施长江经济带发展战略？新世纪以来，国家着力推进区域协调发展，积极实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先等区域发展总体战略，特别是“十一五”以来密集出台了一系列国家战略性区域规划。在全球经济深度调整、国内发展进入新常态的背景下，引导沿海与部地区联动发展，拓展经济增长空间，缩小地区发展差距，培育国际经济合作竞争新优势，成为国家新一轮区域战略的重要取向。长江经济带横跨东三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。依托黄金水道推动长江经济带发展，是谋划中国经济新棋局、构建发展创新新引擎的战略举措。实施长江经济带发展战略，通过和实施一批重大工程，让东三大板块的基础设施连接起来、产业互动起来、市场统一起来，形成直接带动超过1/5国土、约6亿人的强大发展新动力。
二、长江经济带建设对我省有何重大意义？
依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是、国务院审时度势作出的重大战略决策，也是我省经济社会发展的重大历史机遇。
1．国家大力开发长江黄金水道，有利于我省构建综合交通枢纽、改善发展支撑条件。长江水运具有运能大、成本低、能耗少的优势。国家加快推进长江干线航道系理，优化港口功能布局，统筹铁、公、航空、管道建设，充分发挥长江黄金水道功能。我省水运资源丰富，长江、淮河干支流通航里程较长。借助长江黄金水道开发机遇，我省一批提升综合承载力和凸显区位优势的重大项目已经纳入其中，将有利于强化与周边地区的互联互通，提升交通枢纽地位，增强对经济社会发展的战略支撑力。
2．国家推动构建陆海双向对外新走廊，有利于我省融入长三角一体化发展、提升对内对外水平。长江经济带建设海陆统筹、国内外东西向双向，构建长江大通关体制，特别是将我省整体纳入长三角一体化发展平台，将对我省发展观念创新、体制创新、产业对接、市场融合等产生重大而深远的影响，把握得好、借力得好，将有利于我省构建更高水平平台，全面提升对内对外合作发展水平。
3．国家创新驱动产业升级、引导产业有序转移，有利于增强我省产业综合竞争力。国务院《指导意见》明确提出，要全球新一轮科技和产业变革趋势，以创新引领产业转型升级，促进产业合理布局和有序转移，培育形成具有国际水平的产业集群。目前，国家相关部门已着手设立新兴产业创业投资基金、启动长江经济带创新百强企业试点、制定长江经济带创新驱动产业转移升级方案等工作。依托皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新示范区等国家战略平台，我省在产业承接和创新发展上有望获得国家更多支持，在更多领域培育形成具有国际影响力的产业和集群。
4．国家将安徽整体纳入长三角城市群，有利于我省优化城镇化布局和形态、提高城镇化质量。国家按照沿江集聚、组团发展、互动协作、因地制宜的思，推进以人为核心的新型城镇化，优化长江经济带城镇化布局和形态，并将我省整体纳入长三角城市群，将合肥列为长三角副中心城市，有利于我省加快与长三角城市群的联动发展，在更高平台上推进新型城镇化建设，提高城镇化发展的质量和水平。
5．国家打造长江绿色生态廊道，有利于我省加快建设生态强省、增强绿色发展优势。国务院《指导意见》提出，要统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，加大重点生态功能区力度，加强流域生态系统修复和综合治理，打造生态文明建设的先行示范带。我省地处长江下游，是长三角、长江中游城市群重要的生态屏障和宝贵水源地，拥有巢湖流域和黄山市两个国家级生态文明先行示范区。抢抓长江经济带绿色生态廊道建设机遇，我省可以加强污染治理和生态，加强区域环保和生态建设合作，进一步将生态优势为发展优势。
三、贯彻落实国务院《指导意见》制定安徽《实施意见》的总体考虑是什么？
国务院《指导意见》出台后，省委、省高度重视，积极响应，抢抓机遇，深入贯彻落实，组织制定《安徽省人民关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见》。《实施意见》的起草，有以下几个方面的考虑。
1．在范围上依托皖江、辐射全省。《指导意见》突出发挥长江黄金水道的独特作用，推动长江经济带发展，在范围上涵盖11个省市。我省《实施意见》在范围界定上，与国家保持一致，突出皖江，覆盖全省。
2．在定位上把握导向、适度超前。《实施意见》引领、创新驱动、带动的基本导向，谋划建设长三角世界级城市群的新兴增长极、全国重要的自主创新示范区和先进制造业、内陆对外新高地以及长江流域生态文明建设先行区。
3．在内容上明确重点、体现特色。为避免与省“十三五”规划重复，《实施意见》紧紧围绕国家部署，结合安徽实际，逐条落实国务院《指导意见》提出的提升黄金水道功能、完善基础设施、促进产业转型升级、推进新型城镇化、扩大对外、建设绿色生态廊道、创新区域协调发展机制等七方面任务。
4．在落实上突出项目、务实推进。按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，在《实施意见》中谋划、推进一批重大项目，落实主体责任，健全推进机制，细化、实化各项工作。
四、着力提升长江黄金水道功能，安徽将在哪些方面发力？
国务院《指导意见》提出，要充分发挥长江运能大、成本低、能耗少等优势，加快推进长江干线航道系理，整治浚深下游航道，有效缓解中上游瓶颈，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，发展江海联运和干支直达运输，打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道。
1．打造江淮贯通、江海联运的“两横一纵”航道主骨架。我省境内有长江、淮河、新安江三大水系，干支流里程长，水运资源丰富，长江安徽段是溯江而上最后一段可行驶万吨级海轮的航道，岸线条件好且最靠近内陆腹地，具有独特的区位优势。《实施意见》明确，要加快长江干流整治，力争芜湖以下航道水深提高到12.5米，芜湖至安庆段提高到8米。推动淮河干流整治，将临淮岗以下河段航道等级提高到二级、以上河段提高到。加快实施引江济淮航运工程，实现江淮贯通，强化纵向航运联系。实施支流航道升级工程，逐步建成干支衔接、协调发展的高等级航道网。
2．建设布局合理、分工协作的港口群。皖江沿岸现有安庆、池州、铜陵、芜湖、马5大港口，年吞吐能力超过3亿吨。其中芜湖港是国家对外籍轮一类口岸、长江水运第五大港、煤炭能源输出第一大港，目前可常年停泊万吨级船舶，港口吞吐能力超亿吨。马港是国家一类口岸、首批对台直航港口之一。马郑蒲港拥有一级岸线9.5公里，常年水深20米左右。蚌埠港是淮河第一大港、全国28个内河主要港口之一。但横向比较，我省港口低水平建设、同质化竞争问题突出，港口专业化、规模化水平不高，以散货、杂货等运输为主，集装箱吞吐能力较低。《实施意见》提出，要统筹整合港口资源，推动集团化、规模化、专业化发展，重点将芜湖港、马港、郑蒲港联合打造成江海联运枢纽和上海国际航运中心的重要喂给港，力争成为始发港。将合肥港建成内陆地区重要的集装箱中转枢纽港和江淮航运中心，将蚌埠港建成沿淮地区航运枢纽。提升安庆港、铜陵港、池州港功能，引导特色化发展。与此同时，大力推动公、铁、水、空联运，积极发展干支直达和江海直达运输。完善与沿江、沿淮港口能力相匹配的铁、公集疏运设施，提升经济临港铁场站和港站后方通道能力。建立多种运输方式综合服务信息平台。培育一批省级示范物流园区和3以上物流企业。
3．有序推进过江通道建设。目前，皖江上建成和在建的桥梁共有10座。据交通部门预测，2030年安徽公过江交通量将达到41.6万辆/日，城市过江交通量达34.1万辆/日，现有通道远远不能满足发展需求。适应跨江发展需求，《实施意见》提出，要科学规划建设过江通道，适度提前预留建设条件，推进铁、公、城市交通合并过江，优化整合渡口渡线。规划建设马慈湖、芜湖城南、铜陵横港、安庆海口、池州梅龙等过江通道以及现有铜陵长江公大桥替代桥，促进两岸联动发展。
五、安徽如何改善基础设施互联互通条件，提升在全国区域交通格局中的地位？
近年来，我省不断加大交通基础设施建设力度，交通技术装备和运输服务能力显著提升。但相对于长江经济带日益增长的交通运输需求以及安徽在长江经济带承东启西的枢纽地位，我省交通基础设施建设还存在明显不足。为此，《实施意见》提出，依托长江黄金水道，统筹铁、公、航空、管道建设，贯通、扩容沿江东西综合交通通道，联通、加密南北综合交通通道，积极推进与周边地区互联互通，融入国家快捷交通网，成为长江流域和全国重要的综合交通枢纽。
1．建成以合肥为中心的快速客运铁网。近年来，我省铁发展势头良好，京沪、合蚌高速铁、合宁、合武客运专线、铜九铁等先后建成，干线铁通达全省各市，铁网主骨架初步形成。目前，我省快速铁发展不足，全省仅1/3地级市通高铁、动车；合肥至南京段设计标准为时速250公里，难以适应快速交通要求。普通铁标准不高，客货混跑，复线化率、电气化率较低。针对上述问题，要加快高速铁、城际铁和普通铁建设。重点建设商合杭、黄杭、合安九、宁合汉、安黄金温客专，合新六、淮（北）宿阜、蚌滁宁、亳蚌等城际铁，实施皖赣铁扩能，建成以合肥为中心，联接所有省辖市、通达长江中下游地区的快速客运铁网，形成城际铁网主骨架。推进合肥-六安--安康快速客运铁建设，连接新亚欧桥，对接“一带一”。建设六安景、亳宿、铜宣等铁，完善普通铁网。
2．建成与周边地区互联互通的“四纵八横”高速公网。我省公网密度和线质量提升空间较大。高速公大部分为四车道，合宁、合安、合芜等主要高速公能力饱和，亟需扩容。下一步，要重点建设扬绩、济祁、北沿江、及东延、滁淮（南）、芜黄、阜淮（滨）、蚌五、黄千、宁宣杭等高速公，实施合芜、合安、合宁、合铜黄、宁芜、合叶、宣广、连霍安徽段、宁洛安徽段等高速公改扩建工程，形成“四纵八横”的高速公网。以一级公“网化工程”和二级公“达标工程”为重点，提高国省干线公技术等级和安全服务水平。实施农村公联网工程，提高等级公通达深度和广度。
