打工经济”不能再继续下去了

　　以来，国有地勘单位的经历了不同的历史阶段，在发展取得显著成绩的同时，也为我国的经济建设和社会发展做出了卓越的贡献。特别是近些年，随着力度的不断加大，国有地勘单位得到了快速的发展，总体实力得到提高，积累了不少的成功经验。但在发展的过程中，也不断有新的问题和困难凸显出来，亟待解决。

　　新时期下，党的做出了全面深化的战略部署，为贯彻落实这一部署，十八届三中全会通过了《中央关于全面深化的若干重大问题的决定》，明确了今后的总体目标和任务。面对新形势新要求，国有地勘单位该如何开展深化，坚定不移地走好地勘发展的道，需要我们认真分析和思考。

　　地矿局1999年属地化以后，于2005年依照自治区党委、下达的《关于自治区地勘局、有色地勘局、煤田地质局推进企业化的意见》，成立了自治区地质矿产（集团）有限责任公司，先于全国启动了地勘单位内部企业化的进程。公司以地勘、矿业、工勘三个直属企业为龙头，以二十多家下属院队为基础，按照“一套人马，两块牌子”的经营管理模式运行。

　　地矿局在中充分利用地区突出的资源优势和区位优势，依靠地勘队伍自身丰富的专业技术优势和地质资料优势，在当地的大力扶持下，不断发展，逐步打造成为国内一流的地勘队伍，形成了以属地化管理、企业化运营、产业化发展为核心的独具特色的“地矿模式”。到目前为止，地矿集团已新探明多座特大型、大型矿床，新建多座矿山及冶炼厂，单位整体经济实力及职工生活水平有所提高。

　　是一个不断深化和完善的过程，不可能一蹴而就，随着市场经济的快速发展，地勘单位现有格局难以满足市场和社会发展的要求，后，国家和自治区对地勘投入的结构性调整使地勘市场投资趋缓，再加上近几年全球经济乏力，地勘活动指数走低。在这样的形势下，一些深层次的困难和问题就逐步出来。

　　（一）市场变差，总体形势不佳。如今，全球市场低迷，特别是矿产品需求下降，价格一走低。国内经济增速放缓，全国地质勘查投资出现十几年来首次下降，商业性地质勘查市场呈萎缩趋势。在这种情况下，很多社会投资者，在探矿、开采方面开始有收缩投资、停滞观望，甚至有毁约撤资的行为出现。再者，矿业市场的秩序混乱，一直未得到有效的监督管控。这样的严峻形势，对刚取得一点成效的地勘单位来说，打击很大。

　　（二）在管理和决策上缺乏统筹协调，下属院队发展不平衡，呈现出“分散经营”、“各自为政”的发展局面。国有地勘单位实行的是内部企业化，总体上仍然保持着一局多队的格局，仅地矿局就有20多个下属院队公司，实行自主经营、自负盈亏，形成“遍地开花”的局面。这些下属院队中，有的找到了好矿形成了产业依托，有的还未找到，院队之间经济实力和发展水平很不平衡，使得职工收入、福利和工作条件差距拉大，很不利于地勘队伍的整体发展。这种缺乏统一管理的各自发展的运营模式已经出现弊端，经营方式和范围过于广泛和雷同，均是“麻雀虽小，五脏俱全”，每个单位都有地勘、水文、工勘、测绘、化验等部门，难以突出单位优势，单位与单位之间又形成竞争，造力资源、地质资源不必要的消耗和浪费。队伍发展分散，难以形成合力，难以提高整体市场竞争力，使地勘行业整体实力受。

　　（三）企业化仍未有实质性的突破。绝大多数的地勘单位仍然是保留着事业的牌子搞内部企业化经营，这样的格局，事企并行，产权难以明晰，单位仅停留在内部管理制度调整的层面上。企业经营管理滞后，现代企业制度不健全，很难把企业做大做强，市场竞争力不够，严重制约单位的发展。在人才管理上，缺乏科学的人员考核机制、退出机制。工资分配上激励和约束机制不灵活，高技术人才难以留住。很多地勘单位的管理者同时也是企业经营者，缺乏现代企业经营管理能力的不在少数，这样的“一套人马”，其实是很难支撑起“两块牌子”的。在资产管理上缺乏合理的规划，有些单位产业虽然做到了海外，但在投资方面、企业预算方面、风险评估方面仍然很粗放，使企业资产难以得到有效积累和规划，抵御市场风险的能力较低。

　　（四）国有地勘单位的产业结构仍很薄弱。产业化发展需要大量的资本积累和快速的资本运转，而国有地勘单位目前仍处于资本积累的初级阶段，在投融资方面主要还是依靠银行贷款和社会投资者，其投融资渠道狭窄，受市场波动影响大，基础很不牢靠，在这种情况下，资金跟不上，产业链就很难得到维持和拓展。

　　（五）地勘单位负担重，技术设备落后，缺乏高技术人才。离退休职工所占比例大，单位积累的剩余资产仅能投入到简单再生产中，设备得不到及时更新。再加上地勘行业之前的不景气，导致现在地勘单位普遍存在人才断档，队伍年龄结构不合理，经验丰富、技术精湛的人员多数进入退休年龄，年轻人又经验不足、缺乏锻炼，难以填补空缺，单位中坚技术力量紧缺。

　　属地化以及内部企业化以来，国有地勘单位得到了较大的发展，但总体来看，仍存在着体制机制上的障碍，体制格局基本没有变化，地勘单位未能实现实质性突破，严重制约着地勘经济的长远发展。因此，深化体制是地勘单位发展的当务之急。深化体制，首先要解决产权制度深层次的问题，产权制度的建立是企业区别于事业的关键，只有明确了产权，才能真正实现事企分开。同时要全面建立现代企业制度，按照岗位贡献、绩效和股权，建立更加灵活的收入分配制度；在人事制度上，要因事设岗，推行激励机制。只有全面深化国有地勘单位体制，才能彻底甩掉思想上的包袱、体制机制上的包袱，推动地勘经济快速发展。

　　地矿局下属各院队通过企业化之后，经历了多年的自主经营、发展，院队实力均得到不同程度的提高，但是随着市场的变化，市场竞争的进一步加剧，院队的地勘行业规模已经很难为地矿局的发展提供足够动力，这就需要考虑在分类的基础上打破行业、部门间的隶属关系，按从事的主业进行统一调整或整合，即以局为单位，以行业为类别，将下属几十个院队公司重新整合，形成实力雄厚的几家集团公司，实现强强联合，完成以地矿局为主的结构性调整。这样就能将同一行业内分散的资源、人才和技术力量集中起来，形成合力，形成规模，彻底打破“大而不强”的局面，从而规范市场，增强竞争力，走上真正专业化、集团化的道。

　　地勘经济形势趋紧，但国有地勘单位地质勘查的主业不能丢，要继续做好传统地质勘查工作，如何在逆境中，就需要下力气培养自己的实业，走产业化发展的子，通过矿业开发形成可以依托的实体经济，再由开发反哺勘查，构成良性循环，形成地勘经济的可持续发展，努力实现找矿突破。全面推进产业化经济，就是要构建一个由地质勘查、开采、选矿、冶炼、加工等产业组成的行业“航母”，并以此为平台实现更好的投融资，彻底改变“打工经济”的局面，提高行业的抗风险能力，加固产业链结构，从而最终通过产业化发展推动企业化。地矿局可以依据自身优势，拓展产业链，加快自身产业化的发展，努力打造一个产业化的行业龙头。

　　随着地勘经济的发展，企业化、产业化不断加强，地勘单位对人才的需求越来越大，要求也越来越高。如何为地勘行业提供高素质的人才，就需要地勘单位切实做才计划。在人才引进上，不仅需要引进专业技术人才，还需要引进适合现代企业制度的各类管理人才。地勘单位还要对在职员工进行有计划的技术培训和人才培养。从而提高地勘队伍的整体素质，形成地勘人才的梯，使人才结构更加科学合理。

　　以目前地勘市场情况来看，单靠地勘项目已经很难养活地勘单位，进入“十三五”以来，发展不断深化，供给侧结构性逐渐发力，地勘经济的发展面临着压力但同时也面临着机遇。经营者要继续拉动地勘单位经济增长力，就需要可以通过扩大其服务领域来实现，适时树立“大地质”观念，在地质工作中转变单一追求利润增长的观念，勘查开发的同时注重资源节约和，从单一的资源型向资源与并重型甚至向国土资源服务型转变。逐步向灾害地质、地质、旅游地质、城市地质等领域延伸，加大对矿山恢复治理、水文、沙漠治理、土地整理、地质治理、地质灾害防治、土壤污染治理、高标准农田建设、废弃工矿地治理、城市地下管网、重大工程地质监测、土地确权测量等项目的承揽力度，努力形成新的经济增长点。地勘工作服务领域的拓展不仅能实现地勘经济的可持续发展，也会加强地勘行业的生态文明建设。

　　全面深化国有地勘单位的势在必行，这也符合党的以来关于全面深化的战略部署和要求。是手段，发展才是目的，只有全面深化国有地勘单位的，不断推进国有地勘单位市场化、企业化、产业化、“大地质”化的发展，才能增强竞争实力，把地勘事业做大做强。