抗美援朝〔111〕開始后財經工作的方針

　　一

　　現在放在財經會議面前的有三個問題：第一，明年的財經工作方針。第二，明年度的財政概算。第三，財經工作中的若干具體問題，如紗布〔5〕的供銷，農產品及土產的收購，工農業產品價格剪刀差的調整，財政制度和財經紀律的建立，以及貿易工作計劃的制定，等等。

　　今天隻講第一個問題，即明年財經工作的方針。這個問題的性質，是屬於財經工作中的，需要首先弄清楚。現在分下面幾點來說明。

　　明年財經工作的方針應該放在什麼基礎上

　　現在美帝侵朝戰爭擴大，估計時局的發展可能有三種不同的情況：（一）鄰境戰爭，國內平安﹔（二）鄰境戰爭，國內被炸﹔（三）鄰境戰爭，敵人在我海口登陸，全國卷入戰爭。我們的對策，暫以第二種局勢為基點。雖然炸有先后，有大小，其基本情況是一樣的。如果時局隻變到第一種情況，則我可應付裕如﹔如果時局變到第三種情況，則財經對策需要另行討論。但目前先把基點放在第二種局勢上，對將來另制第三種局勢的對策，也不矛盾。簡單地說，就是把明年的財經工作方針放在抗美援朝戰爭的基礎之上，與今年放在和平的恢復經濟的基礎上完全不同，表現在財政上就是要增加軍費及與軍事有關的支出，同時各種收入也必然要減少。這就是應付第二種局勢對策的主要點。

　　財政工作的部署應該分別先后

　　戰爭第一，這是無疑問的。一切服從戰爭，一切為了戰爭的勝利。沒有戰爭的勝利，其他就無從說起。現在爭執之點，在於何者是第二，何者是第三。這種爭執，在過去各個時期未曾發生過，也不會發生。我以為第二應該是維持市場，求得金融物價不要大亂﹔第三才是其他各種帶投資性的經濟和文化的支出。

　　為什麼要把市場列在第二，而且寧可削減經濟和文化的支出以就市場呢？從上、經濟上來說，我們現在已非過去的時代，既非延安、太行山、阜平時代，也非哈爾濱、張家口時代〔112〕。延安時代我們絕大部分是在農村中，隻佔有一部分小城市，財政來源主要是依靠公糧〔25〕，支出主要是軍隊及供給制〔113〕干部的生活。當時的經濟，主要是分散的小農業和小手工業經濟，大部分系自給自足，所以市場物價問題對生產和人民生活影響不大。即使城市物價波動，對農村也無大關系。在哈爾濱時代，雖佔有大城市了，但當時還談不上恢復經濟，全部財政收入，支持戰爭還不足，也就無力支持市場，穩定物價。而且，城市工資勞動者數目不多，市場物價不穩，關系並不很大。在經濟支出中最多能保証鐵通車，維持交通，還無法做其他的事。現在不同了，我們已佔有全國大、中、小城市，全國交通已經恢復，財經已經基本上統一，而且城市經濟已有了一些基礎。半年來物價穩定，在上、經濟上都起了好的作用。因此，凡是對於市場物價穩定有影響的，我們應該慎重地來考慮。

　　其次，我們的經濟還無鞏固的基礎，還很脆弱，物資儲存也很少。如果敵機來轟炸，可以隨時引起物價風潮。我們手中無物資，平抑不了漲風，上很不利，而且會影響軍事。這個弱點，如果被敵人看到、抓住，就會用此法我們。物價波動以后，稅收便要減少，公營企業〔12〕收入也要降低，逼著財政增加發行。發行一千億元〔2〕。抵不上一億斤小米〔58〕，結果還要不斷追加。去年的物價波動〔74〕，使城市居民受到損失，城鄉交流受到阻礙，財政、金融、貿易的周轉失去正常，為害很大。今年三月，統一財政，收支接衡，金融穩定，工商業得到調整，加以秋后農業豐收，農民購買力提高，到今年九十月，各城市都熱鬧起來，工商業開始活躍，稅收增加，一個錢頂一個錢用，市場物價穩定，工人不需要救濟了，工商業家又喊“毛萬歲”了。這說明，廣大人民，大多數的工商業者，願意市場物價穩定下來。從今年初財經統一〔106〕到調整工商業〔94〕，由調整到現在的初步好轉，証明了在一個統一的國家之內，力爭市場物價穩定，非常重要。這是財政問題，也是經濟問題。我們所用的方法是求得收支平衡，削減以至消滅赤字，而不是用多發鈔票彌補赤字。這樣，才能真正實現市場物價的穩定。

　　在戰爭中是否能夠保持市場物價平穩呢？我們還沒有把握。因為即使財政上求得平衡，金融穩定了，而物資的供應發生問題，運輸發生問題，市場物價還要波動。這是生產與需要之間的矛盾，時間遲早之間的矛盾，在戰爭時期是很容易發生的。但是，財政金融平穩了，市場物價的平穩便有了基礎。如果金融與物資都發生問題，物價波動程度將更大，更難以控制。所以我們應該盡力避免物價波動中的金融因素，也就是力求在財政概算上，盡量多收，盡量少用，使其沒有赤字。如果赤字削減不了，也隻能是因為軍事上的緊急需要。除了萬不得已的情況，不應該允許有赤字。沒有錢可以不辦，可以緩辦。在財政收支不平衡時，雖然可以向外借款，但數量少而且困難。發行公債，根據上半年經驗，也搞不了多少，而且工商業家意見很大。因此，隻有靠發行鈔票。在戰爭中大量發鈔票是很危險的事，其后果在物價上立刻可見。因此，我們這種對支出用“削蘿卜”的辦法，對收入用“擠牛奶”的辦法，在財政和經濟上都會有利。

　　帶投資性的支出列在第三，就是說，要在照顧第一、第二之后，剩有多少錢，便辦多少事。總之，以沒有赤字為原則。如果為了戰爭，為了軍事，維持不了市場物價穩定怎麼辦？那也無辦法，因為戰爭是第一。做了第一才可以做第二，做了第一和第二才可以做第三，而不是想做什麼就做什麼。

　　財政上的各項支出，必須分清主次，不能面面俱到。如果面面俱到，便會一事無成。我們要集中力量，把財力使用在主要方面，解決主要問題，這和作戰是一樣的道理。今年二月財政會議〔64〕時提出的財政預算，赤字很大，以后決心縮減，困難克服了，也沒有餓。最近決定凍結國營企業存款，大家決心去做，困難雖多，結果也做到了。現在我們國家的經濟還很困難，干了二十多年，還要苦一段時間。農民的負擔，不但不能減少，還要增加一點。這都是不得已的辦法。

　　在這裡還要重復說明一下，什麼叫戰爭第一。過去在地方系統中做黨的工作，做工作，主要是在做戰爭后勤工作。黨委實際上是后勤部長。說高級干部沒有戰爭第一的觀點，這不合事實。現在所以要強調這一點，是因為有些同志可能注意得還不夠。戰爭第一的觀點表現在財政上，即是在預算上要盡可能滿足戰爭的需要。但另一方面，從軍事系統做后勤工作的同志來說，戰爭第一，不能採取有多少用多少的“包用”辦法。如何用，用多用少，用遲用早，要詳加審核，而不是“報銷”完事。因此，一方面要做到戰爭第一，另一方面要做到有計劃有步驟地使用，才能滿足軍事上的要求。

　　在財政上，經常存在著要多和要少、要早和要遲的矛盾，這是正常的現象。這是局部與全局的矛盾。最后的決定，要求局部必須服從全體。

　　削減經濟建設和文化建設的投資

　　經濟建設的投資，要規定這樣一條原則：對直接與戰爭有關的軍工投資，對財政收入直接有幫助的投資，對穩定市場有密切關系的投資，這三者應該予以滿足。除此以外，應加以削減和收縮。

　　來日方長，經濟建設推遲一下是可以的，也是不得已的。因為戰爭不由我們決定，美帝國主義不許我們建設，不是我們自己願意如此。在任何一個國家的財政方針上，都不可能又戰爭又建設，不可能兩者並列，兩頭兼顧。有些建設可以發展，應該發展，如軍工，那是直接為了戰爭。等戰爭結束以后，才能集中力量搞經濟建設。我們現在可以做各種准備工作，如資源調查、干部訓練等等。是否有人不樂意呢？有的，但不能搞“情緒投資”，即以國家投資去照顧某些人的情緒，這是完全違背我們經濟建設的目的的。

　　文教衛生、公用事業以及軍政經常費用，也應大大減縮。在建設投資中，對投資數要有一個明確的概念。所謂投資一億斤小米是表示什麼呢？一億斤小米即是七萬兩黃金，或五百萬塊光洋〔18〕。所謂一億元人民幣是表示什麼呢？一億元人民幣折合戰前五千塊光洋，或七十兩黃金。過去農民過年，夢想“黃金萬兩”，也不過是一千四百萬斤小米。

　　增加財政收入

　　平衡收支要從各方面想辦法。要向地方上打點主意。明年要求地方收入上解一部分，如地方公糧附加〔71〕及地方企業收入，要繳中央一部分。另外，這次擴大地方武裝的開支，也要由各地自行解決。還要向農民求援。我們現在的統一戰線有四大階級：工人階級，農民階級，小資產階級，民族資產階級。工人現在還窮，文化人現在也不能再緊褲帶，民族資產階級今年上半年買了二十億斤小米的公債，也不大了。農民人數最多，在土改〔85〕后或減租后，已得了好處，雖然他們的生活水平還低於工人，但隻要國家收買其農產品和土產品，他們的購買力便可以提高。而且，東北農民在工農業品價格剪刀差上所受的損失，現在較過去已大為減少。過去一噸糧食隻換零點八匹布，以后提高到二匹布，今年初加到二點八匹布，現在調整到二點五匹布。而在關內，以天津為例，一噸糧可以換到六匹布，比關外已經好多了。這說明，向農民求援是可能的。

　　各級及稅收機關要加緊收稅。地方漏稅百分之十五到三十，這個估計不算多。漢口市檢查了一下，各月一般漏稅在百分之三十。應該想辦法堵塞這個漏洞。做好了，也是一筆很大的收入。因此要加強稅收機關工作，提高稅務人員的質量。

　　某些民用必需品，如紗布〔5〕，可以實行統購統銷。隻要保証資本家的一定利潤，按照供銷情況實行合理的統購與配售，增加統銷稅〔114〕，國家又可以增加一大筆收入。

　　二

　　這次會議討論確定的明年財經工作的方針，中央已經基本上同意。為了貫徹這一方針，應該反復考慮這樣兩個問題：在農民那裡多取幾十億斤糧食行不行，農民是否負擔得起？國防第一，又要維持市場，使金融不大亂，能否做得到？

　　關於第一個問題。這次會議所確定的增收措施，如增加公糧附加〔115〕，征收契稅〔116〕，酌增若干種貨物稅、進口出口稅等等，共有幾十億斤小米。這些大部都落在農民頭上，農民會不會不滿意？這是必須考慮的。要農民拿得起，我們要做一件工作，就是實行近地交流、全國交流、內外交流，讓農民銷出農副土產品。隻要能夠把農副土產品銷出去，農民就可以負擔起來。比如，一戶農民養一隻母雞，一年下二百個蛋，把它銷出去，每個二百五十元（城市價五百元），就可以收入五萬元，合五十斤小米。從五十斤中拿出十幾斤，這是完全可以辦得到的。幫助農民銷出農副土產品，是國家取得稅收的前提。