以经济新亮点增添就业新动力

　　今年的《工作报告》将2019年就业预期目标设定为城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。当前经济下行压力加大，就业要达到预期目标面临着。不过，在看到挑战的同时，也要看到机遇。民营、小微企业等微观主体经济活力的不断，技术创新、产业结构优化升级等经济发展新引擎都为就业带来了新的增长动力。

　　民营经济已逐渐成为社会经济发展的重要支撑力量，其对经济发展的贡献有“56789”之说——其中，贡献了80%以上的城镇劳动就业；在新增就业中，民营经济的贡献率超过了90%。因此，要实现稳就业，激发民营经济活力，发挥民营经济就业“稳定器”作用就显得尤为重要。

　　继2018年减税降费1.3万亿元之后，《工作报告》提出，今年我国将推进更大规模的减税降费，预计规模在两万亿元。今年减税降费的核心内容是深化，重点在为制造业和小微企业减负。一方面，将制造业等行业现行16%的税率降到13%；交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%。另一方面，简并税率级次。

　　李克强总理在记者会上表示，今年4月1日开始减，5月1日着手降社保费率，全面推开。给制造业等基础行业和带动就业面最大的中小企业明显减税，这实际上是“放水养鱼”，培育财源。从趋势看，应该给实体经济和企业让利，让他们在国民收入分配蛋糕中的比例更大，这样能更多带动就业，让就业人群增加收入。

　　除了减税降费，去年央行四次降准、“三支箭”等金融支持措施有效缓解了实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，为企业维持正常经营、扩大规模提供了资金支持，促进了就业稳定。

　　小微活，经济才活，就业才多。李克强表示，今年要抓住融资难融资贵这个制约经济发展、市场活力的“卡脖子”问题，多策并举、多管齐下，让小微企业融资成本在去年的基础上再降低1个百分点。

　　随着我国经济总量盘子持续扩大，就业容量也相应扩大。据测算，进入“十三五”以来，P每增长1个百分点，对应的城镇新增就业为190万人次，比“十二五”时期平均增加30万人。产业结构的持续优化，对就业的拉动能力显著提升。2018年，第三产业增加值达到46.96万亿元，比上年增长7.6%，占到国内生产总值的52.2%，对就业的拉动能力平均高于第二产业20%左右。

　　第三产业中，《工作报告》高度关注“一老一小”，提出要大力发展养老特别是社区养老服务业，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务等。数据显示，2018年，全国60岁及以上人口已超过2.49亿，占总人口比例达17.9%，社会老龄化程度不断加深。6岁以下儿童有上亿人。“二孩”政策全面放开以来，低龄儿童人数将大幅增加。李克强在记者会上强调，老年人能安度晚年，孩子们有幸福的童年，就有千家万户幸福愉悦的家庭，可以让青年人或者中青年人有更多的精力去就业创业。但现实是，我国在“一老一小”领域的服务供给明显不足，产品和服务的市场规模及供给质量均不能满足居民需求。“一老一小”相关产业的发展不仅能弥补消费领域短板，更可以及早剔除就业隐患。

　　在中国经济转型升级加速的过程中，技术进步成为带动就业增长不可忽视的力量。近日，人社部发布了人工智能工程技术人员、大数据工程技术人员、电子竞技员、无人机驾驶员等15个新职业，就业新业态随着技术的发展悄然兴起。数据显示，2018年信息传输、软件和信息技术服务业增加值比上年同期增长30.7%，增速居国民经济各行业之首。同时，该行业从业人数平稳增加。数据显示，截至2018年年末，行业从业人员达643万人，比上年增加25万人，同比增长4.2%。

　　此外，创业已经成为拉动就业的新引擎。得益于营商的持续改善，我国市场主体大量增加，新的就业形态不断涌现。2018年，全国新登记企业比上年增长了10.3%，平均每天新登记企业达1.84万户。2019年，我国在促进大众创业万众创新方面也将有更多作为。