為什麼要統一財政經濟工作

　　中央人民政務院〔55〕三月三日作了統一國家財政經濟工作的決定。這個決定，對搞好財政經濟的管理是一個極其重要的措施。不早不遲，現在作出這個決定是有原因的。

　　我們戰時的財經工作，從抗日戰爭開始直至一九四九年的十二年間，都是分散經營的。其中又分兩個段落：一九三七年至一九四八年這十一年是一個段落，一九四九年又是一個段落。目前正開始新的時期。頭十一年各解放區的財經工作，完全分散經營，各有貨幣，各管收支，統一的方面隻有一項，即政策統一。僅僅最后一兩年，在各解放區之間才有可能作少數軍用品和物資的調撥。這種完全分散經營的政策，是適應當時解放區被分割的情況的，因此獲得了極大成績。去年，解放戰爭的勝利迅速擴大，一年之間，除外，全國大陸全部解放，都成了解放區。適應這種情況，財經工作統一的范圍和程度也隨之增加。首先是貨幣的統一，除東北外，人民幣已成為通貨。在上海、武漢解放之后，像第一階段那樣僅限於政策上的統一，已經不夠。全國各地財經機關一致要求對下列各項問題作出統一的規定、計劃和管理。這些項目是：稅則、稅目、稅率﹔國營工廠的生產計劃、原料來源、產品推銷﹔外銷物資的採購，外匯使用的分配﹔內地貿易物資的調撥，物價管理﹔鐵道、輪船的合理使用，郵電的管理等等。所有這些，都需要統一，而且都陸續地統一了。但就財經工作的全部來說，基本上仍是分散經營的，因為財政的收入並未規定統一管理的辦法，隻統一支出，未統一收入。這種情況在當時是不可避免的。一方面，因為解放區的擴大極其迅速，新解放地區的財政收支，又隻能由各地接管機關自行處理﹔另一方面，作為國家財政收入主要部分的秋征公糧〔25〕，大部新區隻在今年一二月才收起，不少地方尚未收齊，新解放區的稅收整理也不是很快的。所以去年一年的情況是，繼續分散經營，但分散經營中的統一程度迅速提高。目前到了新的時期。公糧大部已征收起﹔統一的稅則、稅目、稅率已經公布﹔因為大陸已解放，稅收也比去年多。放在面前的問題是，繼續停留在去年那個階段上，還是前進呢？全國財政會議〔64〕討論的結果，中央人民政務院的決定〔92〕和中央的號召〔92〕答復說：要前進，不能停留。就是說，財經工作要從基本上分散經營，前進到基本上統一管理。也就是說，雖然分散經營的成分仍然有，但主要的將是統一管理。這種改變，是適應目前在地域、交通、物資交流、關內幣制等等方面已經統一的情況的。

　　究竟統一管理哪幾件事？這在政務院決定中已經具體規定。主要內容是統一財政收支，重點在財政收入，即國家的主要收入，如公糧、稅收及倉庫物資的全部，公營企業〔12〕的利潤和折舊金的一部分，統歸國庫。沒有中央人民財政部的支付命令，不能動支。這樣，就保証了國家收入的統一使用。在財政支出方面，則規定：軍隊供給統一於人民解放軍總司令部的后勤部﹔機關、學校、團體則規定編制，規定供給標准，編外和編余人員由全國編制委員會統一調配，不經批准，不得自招新的人員。機關、學校和工廠企業，按照工作和生產情況，均須規定工作人員的數量和每個人員的工作額，一切可省和應該緩辦者，統統節省和緩辦，反對百廢俱興。要集中財力於軍事上消滅殘敵，經濟上重點恢復。此外，全國國營貿易機構資金、物資的運用調撥，集中於中央人民貿易部[48]。一切軍政機關、學校、團體和公營企業的現金，除留若干近期使用者外，一律存入國家銀行。所有這些，是統一管理的主要內容。這些統一在今天已經必不可少。如果國家收入不作統一使用，如果國家支出不按統一制度並遵守節省原則，如果現有資金不加集中使用，則后果必然是浪費財力，加劇通貨膨脹。這樣，不但有害於對戰爭和軍政人員的供應，而且有害於國家經濟和人民生活。

　　毫無疑問，上述內容的統一管理，比之去年的基本上分散經營有根本的區別。如果問：在統一管理之后，哪些是仍然存在的分散經營？回答是：還很不少。例如，農業生產，在中央人民農業部規定了總的方針之后，必須由地方擔任具體的組織和領導﹔國家工廠的一部分完全劃歸地方和軍事機關管理，另一部分屬於中央人民所有〔89〕的，也暫時委托地方或軍事機關管理﹔財政收入上，地方附加〔71〕糧和純屬地方稅〔68〕，仍歸地方支配﹔依據稅則、稅目、稅率，國家規定了征收公糧、稅收數字后，地方在嚴遵之下努力工作，嚴查漏稅得來的款項，則以分成辦法，大部歸地方。同時，國家財政經濟工作的統一管理，絕不是說，公糧、稅收歸了國庫之后，征收、保管、運輸工作，以及在各地的中央人民各部所屬的企業，地方不必或不應過問。相反地，地方對糧、稅的征收、保管、運輸，負有全部責任。地方對當地的中央所屬企業完成主管各部所給的計劃任務，負有指導、協助、監督的責任。沒有地方這方面的工作，這些企業完成計劃任務將是不可能的。此外，為使東北行政區能更好地在財政經濟上支援全國起見，中央人民決定東北的貨幣〔26〕暫時維持現狀，在財政上對東北也暫時隻採取抽調物資的辦法。

　　像我們這樣地區廣大、許多地方又解放不久的國家，實行統一管理，是否太早，是否困難？比之過去解放區被分割時期，一個解放區內部財經工作由分散進到統一的那種進度來看，在目前實行財經工作的統一管理，確是提早了。但是由此而來的困難並不算大。因為除邊疆交通十分不便的省份，如新疆和，仍應另作處理外，全國各地的電報電話已經暢通，幾小時內可以電報往復，幾分鐘內可以電話問答﹔鐵已經全部恢復，航空運輸也將開始。現在中央人民各部，已經可能做到逐日收到各地業務情況和收支數字的報告。這就是說，現在不是被分割的農村解放區，全國已經統一了，一切進步的交通、通訊工具已由人民掌握，過去那樣的困難，今天已經不存在了。因此，提早統一，已有可能。我們不應偏顧統一管理工作方面的小困難，而造成國家經濟和人民生活的大困難。應該克服小困難，以避免大困難。

　　這樣程度的統一，地方機動性是否太少？是的，地方機動性比以前大大減少了。但是我們知道，目前國家的財政收支不但不富裕，而且有赤字，可以機動使用的現金和物資本來很少。這微小的機動力量，如果不放在中央人民手裡，而分散給全國各級地方，其后果必然是把這微小的機動力量喪失無余，必然是全局不機動，大家不機動。這正像作戰一樣，把機動兵力分散了，不是大吃敗仗，就是難獲全勝。

　　統一管理是否會降低下級組織的積極性？可能的，但是應該避免。財經工作統一管理之后，下級工作人員降低積極性的原因，大體是出於誤解，即以為統一管理了，下級可以不必負責。因此，領導機關要告訴這些同志，統一管理后中下級機關仍負有極大的責任，國家任何事情，辦得好、辦得壞，都與自己有密切關系。“事不關己，高高挂起”，是完全錯誤的。

　　把公糧提走，每個月發的經費是人民幣，如果貨貶了值，下級經費怎樣維持？不必擔心。第一，統一國家財政經濟工作的直接效果之一，就在通貨膨脹。第二，對於若干地方，今天仍發一部分公糧作為經費。第三，即令貨幣貶了值，政務院決定中也規定了，國家銀行對一切軍政部門及公營企業舉辦折實〔23〕存款。這樣，就基本上保証了各種經費款項的幣值。

　　下級的經費總是要發的，何必將稅收先歸國庫再發經費？如果先讓下面在稅款中把經費支用了，多余的上繳不一樣嗎？經驗回答我們，這兩種辦法，結果是不一樣的。在實行“多余上繳”的辦法時，地方財政機關常常要首先照顧“當地需要”，近水樓台，便於挪用，結果是上繳無幾，甚至不繳。“當地需要”的許多項目，在當地看來是首要的，但從全局看來，常是次要的，可以緩辦的。全國如果都按各個局部需要來開支經費，那末，哪有錢來辦全國性的大事？一個家庭收入的支配，還要分輕重緩急，何況國家？在人民中，公務人員在處理財經問題上合格與否的標准，不單是貪污或廉潔。貪污是犯罪，廉潔是必須的。主要的標准，還在於是否浪費。浪費也不單指鋪張濫用的那種浪費，而特別是指辦事用錢不分輕重緩急，不分全體、局部的那種浪費。即是說，不是把經費最適當地使用在一些最重要的事情上，而是不適當地使用在一些不重要的事情上。地方把糧、稅收交出之后，中央對地方經費是必須保証的。但應該說，偶然遲發十天半月的情況，難於完全避免。目前仍在戰時，先前方、后后方，先軍隊、后地方，仍舊是我們財政支付的基本原則。即使經費遲發了十天半月，下級的人員也不會挨餓。日夜作戰的游擊戰爭時期熬過去了，敵人統治下衣食無著的秘密工作時期熬過了，現在全國解放，保証了吃糧，偶然遲發十天半月的經費，並不是什麼大的困難。

　　統一管理的初期，下級是有困難的。但是，這種困難，比之因全國財經管理繼續不統一而致金融物價大亂所產生的困難，其程度要小得多，其后果要輕得多。我們必須小困難，避免大困難。我們必須遵守這樣的原則：部分服從全體，地方服從中央。

　　隻要嚴格實行政務院關於統一國家財政經濟工作的決定，熬過幾個月的困難，我們很有理由希望財政情況逐漸好轉。財政情況的好壞，直接關聯到國家經濟和人民生活。統一國家財經工作，將不僅有利於克服今天的財政困難，也將為今后不失時機地進行經濟建設創造必要的前提。

　　＊這是陳雲同志為《人民日報》寫的社論。

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