山西能源监管办专员张建平：电改为经济社会发展带来机遇

　　电改为经济社会发展带来机遇

　　电力体制机制问题一定程度上已制约的健康发展，也不适应经济新常态要求。近期，电改6个指导性的配套文件正式印发，为落实中央9号文件提出具体径和办法，是我国经济发展的重大政策利好，要抓住机遇，加速落实。

　　6个配套文件是电改的实操性指导文件

　　中央9号文件提出，电力行业快速发展的同时，还面临许多亟须通过解决的问题。当下影响我国经济竞争力的一个突出问题就是随着国际的不断走低，中外成本正在呈现结构性“倒挂”。

　　解决这些问题就要用的办法，更好发挥市场决定资源配置的作用，而6个配套文件就是全部围绕电力市场化这一核心展开的：从输配电价、市场建设、交易机构相对等6个方面进行顶层设计，既系统统一，又各有侧重。输配电价牵一发动是市场化的基础，改变现行的赢利模式，抓好电价这个牛鼻子“管住中间”必会事半功倍;市场建设统筹全局是市场化的主要内容，明确了在具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力机制，试点先行稳步推进;组建相对的交易机构是推进市场化的重要保障，发输配售用等多方参与组建，切实保障其相对性，促进公平交易;有序放开发用电计划是推进市场化的重要前提，一方面公益性和调节性发用电，另一方面不断增加市场化交易比重，使社会共享红利;售电侧是市场化充满活力的基础，“放开两头”打破电网独买独卖格局，激活了民间资本参与配售电业务的积极性，增加了竞争，也通过机制设置了保底用电权;加强自备电厂管理是市场化公平的要求，参与市场交易的主体在一定条件下公平竞争，享受同样的和义务。

　　当前，社会各方面对进一步加快电力体制的呼声十分强烈，需求也十分迫切。我理解主要是以下原因：一是我国经过30多年的实践，特别是2002年国务院5号文件之后的电力体制实践，全社会对进一步深化电力市场化的共识已经形成，同时发现现行体制和机制不适应由粗放型向集约型的转变，电力企业的注意力尚未从扩张为主的战略转向提升效率提升;二是现行的电力发展模式、电力价格形成机制、电力保障供应服务水平、新能源和可再生能源消纳出与新常态不适应、不和谐、不经济的矛盾亟待解决;三是发展的社会共享程度不高，社会对共享的要求越来越高，全社会对电力价格的呼声强烈，迫切希望进一步提高运行效率降低电力供应价格，适应全球化竞争的需要;四是一方面监管的体制和机制还不够完善，另一方面国际电力市场化的实践为我国提供了可借鉴的经验，我国也经历了较长时间的探索，的风险已大为降低。

　　落实6个配套文件要把握方向和不断深化

　　(一)要全社会共享方向不十八届五中全会提出了共享发展的要求，中央9号文件和6个配套文件形成过程 中已广泛征求了各方面的意见，兼顾了各方面的利益，但必须地认识到不可避免面临利益调整，在落实过程中必须中央让百姓共享发展的总要求，电力企业特别是国有企业必须发扬人民电力为人民的优良传统，自觉承担社会责任，让全社会分享我国电力工业发展。

　　(二)要顶层设计和各地首创相结合的工作方针电力体制涉及社会各个方面，需要统筹协调顶层设计，同时各地区发展不平衡，资源禀赋和电力供应能力有较大差异，这也决定了面临的主要矛盾和解决方式会有所不同，因此各地要进一步细化执行六个配套文件的具体方案、步骤和措施。

　　(三)要一盘棋的全国资源优化大局意识我国跨区域跨省电力交换比重与节能低碳绿色调度的要求存在差距，目前我国跨省、跨区交易量已达1.5万亿千瓦时，但与我国资源分布不均特征和新能源消纳相比，还有很大提升空间。关系此轮的成败之一就是跨区、跨省资源优化的体制机制问题是否打破，跨区、跨省市场交易是否建立，为此各地在落实中央9号文件和6个配套文件过程中必须摒弃画地为牢的思维，建立、共享的电力市场机制。

　　(四)要夯实安全生产基础不放松中央9号文件和6个配套文件充分考虑了电力生产的特殊规律，把电力“安全可靠”供应作为第一项基本原则。在实施过程中，无论是电力市场建设，还是放开社会资本投资电力基础建设，无论是传统电力企业还是新成立的电力售电企业，都应该遵循电 力生产“安全第一”的要求，服从电力统一规划，服从电力运行统一调度，确保本轮深化电力体制过程中的电力安全可靠供应。

　　(五)放松管制和同步加强监管的工作方法电力工业具有基础性和公共性特征，此轮提出“三放开”的任务，也提出了“三加强”的要求。在实施过程中要把经济握好“放”与“管”的关系，实现习总在中央财经领导小组六次会议提出的转变监管方式的要求，发挥市场配置资源的决定性作用和社会公平责任，确保平稳有序推进。

　　解决好山西当前问题要做好深化电力体制这篇大文章

　　本轮深化电力体制为发展带来了良好机遇。近年来，山西已做了大量创新工作：大力推进电力市场化交易发展，积极出台各类市场交易规则，增加电力市场化交易，大用户直接交易、发电权交易、特高压外送交易、跨省临时增供交易、西龙池抽水蓄能电站容量等市场化交易年电量已达350亿千瓦时，约占全社会用电量的19%，且市场化电量比重逐年增加。这些都为下一步电力市场建设，开展节能低碳调度，特别是增强山西跨省、跨区电力外送市场的开拓打下了的基础。

　　这次也将进一步促进山西经济发展。一是为促进输煤为主向输电为主转变带来了机遇;二是为解决长期存在的市场煤和计划电矛盾带来了机遇;三是为加快山西新能源和可再生能源发展提供了机遇;四是为社会资本参与山西电网建设提供了机遇。