若干年后，当我们回望中国资本市场的发展历程时，一定会记住2013年12月27日。这一天，《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者权益工作的意见》正式出台，用一份专门性制度补上了中国资本市场发展中最短的短板。
专门为资本市场中小投资者权益出台高规格的文件，前所未有。之所以如此，是因为“中小投资者是我国现阶段资本市场的主要参与群体，但处于信息弱势地位，抗风险能力和能力较弱，权益容易受到侵害”，而且“中小投资者权益是证券期货监管工作的重中之重，关系广大人民群众切身利益，是资本市场持续健康发展的基础”。
中小投资者权益问题，百度影音野兔影院在决策者制定的线图中占有一席之地。十八届三中全会通过的《关于全面深化若干重大问题的决定》明确提出，要优化上市公司投资者回报机制，投资者尤其是中小投资者权益，多渠道增加居民财产性收入。此次《意见》出台，也是对三中全会非常高效的贯彻落实。
从社会公平的角度来说，中小投资者权益需要。与中国足球球迷相似，中国资本市场中的中小投资者总是扮演着一种悲情角色，他们抱着增加财产性收入的美好愿望进入市场，却要频繁面对财产性损失的尴尬现实。投资受损固然同资本市场阴晴不定的特点有关，但投资者的制度性缺陷责任更大。
从资本市场的持续健康发展来看，中小投资者权益应该。中小投资者当然是为了公平，但追求公平并不一定会效率。回望中国资本市场20多年的发展历史，每当中小投资者得到较好时，市场都会迎来阶段性繁荣。正如证监会肖钢所言：“真正捍卫市场公平和平等的原则，就必须旗帜鲜明地中小投资者。中小投资者就是资本市场，中小投资者就是全体投资者。”
中小投资者不仅需要发自内心的意愿，还要有行之有效的办法，从这个意义上说，东北虎《意见》既是决心坚定的宣言书，也是具备可操作性的方。关于投资者，以往的规章制度内容零散、笼统且层级较低，缺少具体措施和执行办法，性的“一句话”较多，最终都成为可操作性差的摆设。此次以国办的名义发文，解决了顶层制度供给的问题，有助于多方合力中小投资者。
中小投资者的理想制度体系应该具有这样的特点：可以保障中小投资者的知情权，能够确保投资者的参与权，为投资者提供纠纷解决机制和帮助投资者尽快获得赔偿。观《意见》全文，可以发现一以贯之的逻辑，围绕着参与权、知情权、监督权和求偿权等投资者基本，全面构建资本市场中小投资者权益的制度体系。
为保障投资者的知情权，《意见》要求对显著影响证券期货交易价格的信息，交易场所和有关主体要及时履行报告、信息披露和提示风险的义务；《意见》要求建立中小投资者单独计票机制，无疑会有助于增加中小投资者的参与权；上市公司退市保险机制和证券中介机构职业保险制度的引入，也会降低投资者利益受损时获得赔偿的难度。
需要指出的是，出台《意见》是为了中小投资者的权益，而不是确保投资者在市场中一定可以满载而归。在受到法律、监管、自律和市场的同时，中小投资者也需要做好。监管者有责任提供公平、、公开的，但没有义务投资收益一定为正。
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